كانان أتيلجان، فيرونيكا إرتل، سيمون إنجيلكيس
بلد التناقضات الإقليمية
إن الانقسام الاجتماعي في البلاد مهم للغاية لفهم الانقسام السياسي في ليبيا. الشرق، برقة، تهيمن عليه مجموعات قبلية لها صلات بمصر، ويتميز بسكان أكثر تحفظا. أما الغرب، طرابلس، فهو أكثر تمدنا وموجه نحو البحر الأبيض المتوسط. والجنوب، فزان، فهو من المناطق النائية ذات الكثافة السكانية المنخفضة في ليبيا، ويسكنها الطوارق والتبو الذين يقاتلون اليوم من أجل السيطرة على التجارة الحدودية المربحة وحقول النفط والمرافق العسكرية.
قبل فترة طويلة من بدء الحرب الأهلية، أدى عدم تسييس الحياة العامة في نظام القذافي إلى تعزيز الهياكل القبلية في المناطق. وشجع فراغ السلطة بعد نهاية الثورة على صعود الجماعات القبلية المسلحة والميليشيات المحلية.
بالإضافة إلى التقسيم الإقليمي التاريخي لليبيا، فإن التقسيمات الجغرافية تعتمد بشكل خاص على توزيع الاحتياطيات النفطية الوطنية.
وتقع غالبية الاحتياطيات النفطية في “الهلال النفطي” الذي يمتد من رأس لانوف شرقاً مروراً بمدينة سرت وسط الشمال إلى الجفرة جنوباً. وبغض النظر عن ذلك، تدفقت عائدات قطاع النفط على مدى عقود إلى طرابلس، مما أدى إلى ظهور شعور في الشرق والجنوب بأنهم تعرضوا للاحتيال وتم حرمانهم من دخلهم المشروع.
وبما أن قطاع النفط يشكل نحو 97 في المائة من إيرادات الدولة الليبية، فإن السيطرة على صادرات النفط تمثل متغيراً استراتيجياً مهماً لمستقبل ليبيا ونفوذها من مختلف المجموعات.
في المفاوضات وتنفيذ الاتفاق السياسي الليبي، تلعب الانقسامات بين الشرق والغرب دورًا مركزيًا في الغالب. وبالتالي فإن رفض الاتفاق من قبل فصائل مهمة وأطراف رئيسية من الشرق يمكن أن يُعزى في أجزاء كبيرة إلى تصور وجود خلل في توازن القوى في المفاوضات وبنية النظام الذي تم إنشاؤه حديثًا لصالح القوى الغربية.
ولهذا السبب، بدلاً من العمل على إحلال السلام في ليبيا في إطار الاتفاق السياسي الليبي، حاول اللواء حفتر وحلفاؤه ترسيخ موقع قوتهم في الشرق وتوسيع سيطرتهم على الأراضي، وذلك جزئياً من خلال استمالة الميليشيات واستبدال المنتخبين في المجالس البلدية بحكام عسكريين.
وتعد السيطرة على الهلال النفطي الاستراتيجي في خريف عام 2016 مثالا واضحا على هذه الطموحات، ووسيلة مهمة للضغط السياسي ضد حكومة الوفاق الوطني.
آثار غياب هياكل الدولة على الأمن الإقليمي
يوفر سياق الافتقار إلى هياكل الدولة أرضًا خصبة، خاصة لانتشار الجماعات المتطرفة، وخاصة فيما يتعلق بحدود البلاد غير الخاضعة للرقابة والتي يسهل اختراقها، لزيادة تدفقات الهجرة غير النظامية.
وبالتالي فإن عواقب هذه الديناميكيات في شكل تصاعد عدم الاستقرار تشكل تحديًا كبيرًا لمستقبل ليبيا، ولكن أيضًا للاستقرار الإقليمي والدولي.
دولة بلا حدود ليبيا تقليديا بلد هجرة، وقبل الثورة، كانت تستقبل ما يقدر بنحو مليونين إلى ثلاثة ملايين مهاجر قانوني والعمال من البلدان المجاورة وقارة أفريقيا الأوسع.
تم تنظيم الهجرة غير النظامية، وإن كانت بمستوى أقل بكثير مما هي عليه في الوقت الحاضر، في عهد القذافي من خلال نظام التخصيص الانتقائي للسيطرة غير الرسمية على الأقسام الحدودية وطرق التهريب.
وفي أعقاب الثورة، أصبحت هذه الاتفاقيات باطلة، وساهم تزايد زعزعة الاستقرار في البلاد في ارتفاع عدد تدفقات المهاجرين غير النظاميين إلى ليبيا وعبرها، فضلاً عن التوسع السريع واحتراف التهريب، الذي أصبح فجأة غير منظم.
وبناء على ذلك، فإن 95 في المائة من الـ 85,183 شخصًا الذين وصلوا إلى إيطاليا بين يناير و يونيو 2017 عبر طريق وسط البحر الأبيض المتوسط قد انطلقوا من ليبيا.
وبالإضافة إلى فراغ سيطرة الدولة في ليبيا، تفاقمت الظروف على طرق شرق وغرب البحر الأبيض المتوسط. مما وضع البلاد في مركز تدفقات الهجرة في منطقة البحر الأبيض المتوسط.
وفي حين تتحدث بيانات المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين عن حوالي 40 ألف شخص مسجلين في ليبيا (طالبي لجوء ولاجئين)، فإن الرقم الفعلي أعلى بكثير حيث يتراوح بين 700 ألف ومليون شخص.
لا تملك حكومة الوفاق الوطني ولا غيرها من المنظمات الحكومية أو غير الحكومية القدرة على وضع حد فعال لأنشطة التهريب.
الحدود البحرية التي تبلغ طولا 1770 كيلومترًا، وكذلك الحدود البرية الصحراوية البالغ طولها 4348 كيلومترًا ولا تزال الحدود البرية الطويلة مع الدول المجاورة سهلة الاختراق. ويتجلى التركيز الأكبر لأنشطة التهريب في جنوب البلاد، حيث تفتقر إلى سيطرة الدولة والأنشطة الاقتصادية البديلة.
ولذلك فإن الحدود الجنوبية والمناطق الساحلية غرب البلاد تشكل نقطة انطلاق سهلة للمهربين بسبب انهيار الهياكل الأمنية السابقة ونقص القدرات لدى حكومة الوفاق الوطني.
ومنذ الثورة، أصبح هذا مرتعا لتوسع شبكات التهريب، التي لا تعني السيطرة على هذا القطاع الاقتصادي المتزايد الأهمية بالنسبة لها الموارد فحسب، بل أيضا تأمين مناطق النفوذ الإقليمية فضلا عن تعزيز النفوذ في هيكل السلطة المتقلب هذا.
بعد سقوط القذافي، زادت الهجرة غير النظامية إلى ليبيا وعبرها بشكل كبير. وفي نهاية عام 2016، بدأ الاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة في تدريب خفر السواحل الليبي على تنفيذ مهمات الإنقاذ ومكافحة المهربين وإعلاء حقوق الإنسان؛ وقدمت لهم المعدات اللازمة للقيام بذلك.
لكن المشكلة هي أن خفر السواحل الليبي خرج من الميليشيات الثورية من الحرب الأهلية الليبية وليس لديه موظفين محترفين. ووفقا لتقرير للأمم المتحدة، في بعض الحالات تكون الوحدات نفسها متورطة في مخططات تهريب إجرامية.
وفي يوليو 2017، انخفض عدد المهاجرين الذين يصلون إلى إيطاليا من ليبيا بمقدار النصف ليصل إلى 11459 شخصًا، وفي أغسطس/آب، انخفض هذا الرقم مرة أخرى بنحو 80%.
أسباب هذا الانخفاض الدراماتيكي ليست واضحة المعالم. ووفقاً لتقارير صحفية مختلفة وآراء الخبراء، فإن توسع أنشطة خفر السواحل الليبي وتعاملهم مع مهام البحث والإنقاذ التي تقوم بها منظمات الإغاثة الإنسانية ربما أدت إلى ذلك.
لكن انسحاب منظمات المساعدة الدولية أدى إلى أن العمليات في المياه الليبية أصبحت أقل شفافية بالنسبة للمراقبين.
ويتهم مراقبون وخبراء دوليون الحكومة الإيطالية بدعم اتفاق بين حكومة الوفاق الوطني والميليشيات يسمح بتمويل بعض الجماعات المسلحة
تجنب المزيد من المعابر، والتدخل بالفعل في المناطق البرية الرئيسية. ولذلك، يبدو أن هذا الانخفاض مرتبط فقط باعتراض المهاجرين.
ومع ذلك، فإن هذا لا يوفر حلاً مستدامًا؛ وقد يكون له تأثير معاكس مع ظهور طرق هجرة بديلة. والتحدٍ ذو الأهمية الخاصة هو الوضع القانوني والإنساني المحفوف بالمخاطر للمهاجرين في ليبيا، والذي تم توثيقه وانتقاده مرارًا وتكرارًا من خلال تقارير المنظمات الدولية.
***
الدكتور كانان أتيلجان هو رئيس البرنامج الإقليمي للحوار السياسي لجنوب البحر الأبيض المتوسط التابع لمؤسسة كونراد أديناور ومقرها تونس العاصمة.
فيرونيكا إرتل هي باحثة مشاركة في البرنامج الإقليمي للحوار السياسي في جنوب البحر الأبيض المتوسط التابع لمؤسسة كونراد أديناور
سيمون إنجيلكس هو منسق المشروع في البرنامج الإقليمي للحوار السياسي لجنوب البحر الأبيض المتوسط التابع لمؤسسة كونراد أديناور
_________________
