بن فيشمان
الآن وقد أصبحت ليبيا دولةً فاسدةً بكل معنى الكلمة – مع اختفاء مليارات الدولارات من الخزانة العامة وتجميد السياسات الوطنية – قد تحتاج إدارة ترامب إلى إلقاء قنبلة عقوبات على كاهلها.
ليبيا في أدنى مستوياتها منذ عام ٢٠٢٠، عندما أنهى وقف إطلاق النار الحرب الأهلية بين الحكومة المعترف بها من الأمم المتحدة في الغرب والقوات الشرقية بقيادة خليفة حفتر. منذ ذلك الحين، فشلت سلسلة من الجهود الأممية والدولية المدعومة في إجراء انتخابات وطنية أو تشكيل حكومة وحدة وطنية، مما مكّن حفتر ورئيس الوزراء عبد الحميد دبيبة من البقاء في السلطة دون نية للرحيل. تعهد كلاهما بالتنازل عن السلطة لحكومة انتقالية جديدة.
ومع ذلك، لا يبدو أن أياً منهما عازم على التنازل عن امتيازات الوضع الراهن. وتشمل هذه الامتيازات استخدام أصول الدولة لتعزيز ثروة عائلتهما وتوزيعها على حلفائهما.
باختصار، أصبحت ليبيا دولةً فاسدةً بكل معنى الكلمة. كان ينبغي أن تكون دولةً غنية. إذا أُديرت الثروة النفطية بشكل صحيح، فيمكنها توفير احتياجات سكانها والمساعدة في تنمية المنطقة. وبدلاً من ذلك، فإن فشلين رئيسيين ومرتبطين بالسياسة الاقتصادية ينتجان عدم كفاءة هائل: توظف الدولة معظم السكان العاملين، وتشكل إعانات الوقود أكثر من 20٪ من الناتج المحلي الإجمالي.
وقد حفزت هذه الإعانات التهريب عبر الحدود مقابل ما يبدو الآن تغييرًا تافهًا مقارنة بالمبلغ المسروق من الدولة اليوم. وتوضح سلسلة من التقارير الأخيرة كيف فقدت مليارات الدولارات من الأموال العامة.
ويوضح تقرير لجنة خبراء الأمم المتحدة السنوي الذي تم إنشاؤه بموجب قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1973 مخططًا تم فيه “مقايضة” بعض صادرات النفط الليبية مقابل الديزل اللازم لتوليد الكهرباء.
وتصف اللجنة وكشف لاحق لصحيفة فاينانشيال تايمز كيف أدى هذا المخطط غير الشفاف إلى فقدان مليارات الدولارات من الإيرادات من البنك المركزي. كما يتم التحقيق مع شركة الكهرباء الوطنية لدعمها هذا المخطط. كما أفاد ديوان المحاسبة الليبي أن عائدات النفط من المؤسسة الوطنية للنفط كانت أقل بكثير من الودائع المقدمة إلى البنك المركزي.
بعد تعرض التقرير للهجوم، أكدت سفارات فرنسا وألمانيا وإيطاليا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة دعمها لديوان المحاسبة وحرصها على الحفاظ على استقلاليته. وفي علامة أخرى على الفساد، تم اعتقال رئيس مكتب استرداد الأصول وإدارتها في ليبيا في يناير. لا يتطلب الأمر الكثير من الخيال للتساؤل عن سبب احتجاز شخص يستكشف مصدرًا رئيسيًا للأموال على الرغم من إدانة الأمم المتحدة.
خلال النصف الأول من شهر مارس، ضخ البنك المركزي الليبي 2.3 مليار دولار من العملات الأجنبية لتوفير السيولة للاقتصاد. ثم، في 7 أبريل، خفض البنك قيمة الدينار بنسبة 13٪، جزئيًا لمنع تطور السوق السوداء للعملة الأجنبية حتى قبل دخول تعريفات ترامب حيز التنفيذ.
السياسة المجمدة
إذا كانت الصورة الاقتصادية قاتمة، فإن السياسة مجمدة بالمثل. حصل دبيبة على 39 صوتًا من أصل 73 صوتًا في منتدى الحوار السياسي الليبي لعام 2021، ومع ذلك يظل رئيسًا للوزراء لمدة أربع سنوات وما زال مستمراً. كان من المفترض أن يترك منصبه المؤقت في عام 2022.
من جانبها، كانت الهيئات التشريعية المزعومة، ومجلس النواب المتمركز في الشرق والمجلس الأعلى للدولة في الغرب، غير فعالة بنفس القدر. لقد انخرطوا في عدد لا يحصى من المحادثات الرسمية وغير الرسمية مع المجلس الرئاسي،
لكن لم تسفر أي منها عن أي شيء جدير بالملاحظة. لدى القادة السياسيين مصلحة كبيرة في البقاء في السلطة ولا يريدون أن يتعارضوا مع عائلتي دبيبة أو حفتر.
التدخل الأجنبي
إلى جانب الجهود الداخلية داخل ليبيا، أثرت الدول الخارجية على التطورات على الأرض. فعلى الرغم من عقد المؤتمرات وبدء الحوارات، مثل عملية برلين التي بدأتها المستشارة السابقة أنجيلا ميركل، فقد أحبط المفسدون الإقليميون وانعدام الإرادة لإعطاء الأولوية لليبيا الجهات الفاعلة الغربية.
خلال الحرب الأهلية 2019-2020، اندمجت القوات الروسية (أو فاغنر) مع حفتر في هجومه على طرابلس. واستجابت القوات التركية لدعوة حكومة طرابلس للمساعدة في دفاعها. أدى الجمود الذي تلا ذلك إلى بقاء الأتراك والروس في مواقعهم. فبينما تُدرّب تركيا قوات غرب ليبيا وتربطها علاقات تجارية في جميع أنحاء البلاد، عززت القوات الروسية – المعروفة سابقًا باسم مجموعة فاغنر، والمعروفة الآن باسم فيلق أفريقيا – وجودها في ليبيا.
وتستخدم ليبيا للوصول إلى القواعد الجوية، مما يسمح لها بنقل القوات والعتاد للتوسع في أفريقيا. كما تحافظ على وجودها في منشآت النفط للسيطرة على مصدر الدخل الرئيسي لليبيا. وعندما أُطيح بنظام الأسد، كانت موانئ المياه العميقة في شرق ليبيا أول مكان تسعى روسيا لإعادة نشر قواتها وسفنها فيه.
إن تخفيف نفوذ روسيا على حفتر ضرب من الخيال. فمن الواضح أن روسيا هي الطرف الأقوى، لكن حفتر يستفيد من وجودها في مواجهة التهديدات الخارجية المحتملة أو التحديات الداخلية.
يسمح حفتر لروسيا باستغلال الأراضي الليبية، مدركًا أن الكرملين سيتجاهل أسلوب حكمه. وبما أن صدام، نجل حفتر – الذي عُيّن مؤخرًا رئيسًا لأركان القوات المسلحة العربية الليبية – يعزز سلطته، فسيعتمد هو الآخر على الشراكة مع روسيا للأسباب نفسها.
على الرغم من هذه التحديات، سعت إدارة بايدن إلى التقرب من حفتر، فأرسلت المبعوث الأمريكي إلى ليبيا لمقابلته سبع مرات على الأقل في بنغازي، بالإضافة إلى مساعد لوزير الخارجية والقائد العام للقيادة الأمريكية في إفريقيا.
وبدلًا من عزله حتى يقدم شيئًا ملموسًا لتشكيل حكومة وحدة، تعاملت الإدارة مع صدام وخليفة دون شروط مسبقة. كما أطلقت إدارة بايدن مناورات عسكرية في محاولة لتوحيد الجيشين الشرقي والغربي، إلا أن هذه المناورات تفتقر إلى التوازن بشكل أساسي، إذ إن غالبية القوة العسكرية في الغرب تأتي من الجماعات المسلحة، وليس من الجيش الرسمي.
حتى الآن، اتبعت الإدارة الجديدة نهج بايدن في محاولة إبعاد حفتر عن روسيا. زار كل من صدام حفتر وشقيقه بلقاسم، الذي يدير صندوق ليبيا للتنمية وإعادة الإعمار المتمركز في الشرق، واشنطن في الأسبوع الذي بدأ في 27 أبريل.
وقّع الصندوق عدة مذكرات تفاهم مع شركات أمريكية، لكن قانون ممارسات الفساد الأجنبية من المرجح أن يعيق أي صفقات لصالح الشركات التركية وغيرها من الشركات الإقليمية إذا لم يتمكن الصندوق من إظهار درجة من الشفافية التي يفتقر إليها حتى الآن. إذا لم يرَ ترامب الفوائد التي تعود على الشركات الأمريكية، فمن المرجح أن يُحيل الصراع الليبي إلى أوروبا. وعلى حد تعبير نائب الرئيس فانس من تسريبات اليمن: “أكره ببساطة إنقاذ أوروبا مرة أخرى“.
بدلاً من ذلك، يمكن لترامب أن يُلقي قنبلة يدوية في مستنقع ليبيا، كما فعل لزعزعة استقرار صراعات أخرى تبدو مستعصية على الحل. يمكن للإدارة الأمريكية تهديد جميع القادة الليبيين الرئيسيين الذين يُزعزعون السلام والاستقرار في ليبيا، وتطبيق العقوبات الحالية المتعلقة بالعلاقات الدفاعية لروسيا في الشرق.
يجب على الجانبين اتخاذ خطوات ملموسة نحو تشكيل حكومة تكنوقراط، وإلا فسيتم فرض عقوبات عليهما. يجب أن يشمل الاتفاق مراقبة صارمة لميزانية الحكومة ومؤسساتها المالية الرئيسية، والمؤسسة الوطنية للنفط، والبنك المركزي، وجميع فروعهما.
لم تُبدِ أي إدارة أمريكية استعدادها لمعاقبة حفتر. ستجبره التهديدات على الاختيار بين المشاركة في مفاوضات جادة أو إظهار حقيقته كبيدق روسي لا يمكن التصالح معه.
إذا وافق القادة الليبيون على المشاركة في مفاوضات جادة بقيادة الأمم المتحدة، فعلى الولايات المتحدة استخدام نفوذها لإجبار المفسدين على الابتعاد عن العملية – وهو أمر فشلت الإدارات السابقة في القيام به. إذا لم يتمكن الليبيون من الاتفاق على حكومة تكنوقراط كهذه بعد شهرين، فيمكن لإدارة ترامب أن تُلقي بالمشكلة على عاتق أوروبا.
ببساطة، هناك حاجة ملحة لمعالجة الفوضى والاختلال في ليبيا. كل شهر ضائع سيؤدي إلى فساد أعمق، ومفاوضات أكثر صعوبة، واستمرار الاستغلال الروسي. لن تتمكن أوروبا من منع هذا السيناريو بمفردها وهي تتعامل مع مسألة بقاء حلف الناتو. سيكون من الحكمة أن تتعاون مع ترامب بشأن ليبيا قبل فوات الأوان.
***
بن فيشمان هو زميل ستيفن د. ليفي الأول في برنامج ليندا وتوني روبن للسياسة العربية في معهد واشنطن، حيث يركز على شمال أفريقيا.
_______________
معهد واشنطن
