بقلم السفير (المتقاعد) غوردون غراي
قد يكون تغيير النظام بسيطًا في بعض الأحيان، لكن إدارة عواقبه دائمًا ما تكون فوضوية.
وبقدر ما كان باراك أوباما رئيسًا ذكيًا، فقد أقرّ بذلك بأسف عندما أخبر مراسل قناة فوكس نيوز كريس والاس عام ٢٠١٦ أن “عدم التخطيط لليوم التالي” في ليبيا كان على الأرجح أسوأ خطأ ارتكبه في رئاسته.
على الرغم من أن “الرئيس ترامب ليس معروفًا بدراسته للتاريخ“، إلا أنه ورد أنه كان حذرًا من قصف إيران “ويرجع ذلك جزئيًا إلى مخاوفه من خلق “ليبيا أخرى” في حال الإطاحة بالمرشد الأعلى آية الله خامنئي“.
ومع ذلك، اختار ترامب المضي قدمًا في الهجمات العسكرية التي قد تحقق ذلك بالضبط، وتشير تصريحاته الغامضة المعهودة إلى أن تغيير النظام في إيران هو هدفه الحقيقي.
تؤكد تجارب الولايات المتحدة على مدى ما يقرب من 25 عامًا في أفغانستان والعراق وليبيا أن تغيير النظام لا يؤدي إلى الاستقرار السياسي.
يوثق كتاب “ليبيا منذ القذافي: الفوضى والبحث عن السلام” بقلم ستيفاني ويليامز هذا الواقع والصعوبات الهائلة في استعادة النظام الاجتماعي للدول المنقسمة.
إنه سرد شامل لجهود الوساطة التي تبذلها الأمم المتحدة للتوسط في إطار سياسي لإنهاء العنف والفوضى التي أحاطت بليبيا بعد الإطاحة بالقذافي ووفاته في عام 2011.
وكما كتب غسان سلامة (الذي كان رئيس بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا من عام 2017 إلى عام 2020) في مقدمة الكتاب، كان التحدي الذي واجهته الأمم المتحدة هو “إعادة تركيب اللغز المعقد لأمة مجزأة“.
لا أحد – وبالتأكيد ليس غربيًا – في وضع أفضل لسرد وتحليل هذه الجهود من ويليامز، وهي ضابط سابق متمرسة في الخدمة الخارجية شغلت منصب نائب سلامة ثم ترأست بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا عندما استقال بسبب مشاكل صحية.
كان لهذا الكاتب شرف العمل مع ويليامز في وزارة الخارجية. وكما توضح ويليامز، فإن الليبيين لديهم آراء متباينة بشدة تجاه الأمم المتحدة.
فمن جهة، تحظى الأمم المتحدة باحترام كبير لدورها في تأسيس الدولة بين عامي ١٩٤٩ و١٩٥١. وفي الوقت نفسه، احتقر الليبيون (بتحريض من دعاية نظام القذافي) عقوبات الأمم المتحدة التي فُرضت عقب تفجيرات نظام القذافي لرحلتي بان آم ١٠٣ ويوتا ٧٧٢.
وقد زاد الاستياء من تفويض الأمم المتحدة لتدخل حلف شمال الأطلسي عام ٢٠١١، وفشل الأمم المتحدة اللاحق في تحقيق الاستقرار السياسي، من ازدراء الليبيين للمنظمة الدولية.
باختصار، كان على بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا التعامل مع توقعات غير واقعية لما يمكن أن تحققه، ومع عداء متفشٍ.
مثل بلاد قيصر وليبيا نفسها (كما يجادل البعض)، فإن ليبيا منذ القذافي مقسمة إلى ثلاثة أجزاء.
تقتبس ويليامز بشكل مناسب من ويليام فوكنر (“الماضي لا يموت أبدًا. إنه ليس حتى ماضيًا.”) لوصف ليبيا التي واجهتها عندما عادت في عام 2018 وبالتالي عنونت الفصل الأول “شبح القذافي“. إنه يوفر أساسًا لبقية الكتاب ـ موجزًا ولكنه بارع.
تخصص ويليامز جوهر الكتاب لجهود الوساطة السياسية للأمم المتحدة وبناء الدولة في ليبيا.
سيجد الليبيون الذين يسعون إلى الحصول على سرد محايد حقًا لتلك الجهود وأي شخص يريد فهم الوساطة الدبلوماسية و/أو كيفية عمل الأمم المتحدة في الميدان أن هذه الفصول ذات أهمية خاصة.
لسوء الحظ، فإن الموضوع المتكرر هو الدور غير المفيد الذي لعبته الجهات الفاعلة الخارجية، بما في ذلك الولايات المتحدة وروسيا. والمثال الأكثر وضوحًا، بالطبع، هو الدعم الروسي لمجموعة فاغنر المرتزقة.
ومن الأمثلة البارزة الأخرى المكالمة الهاتفية التي أجراها ترامب في 15 أبريل 2019 مع خليفة حفتر (الذي وجدته محكمة أمريكية مسؤولاً عن جرائم حرب في عام 2022) حيث أشاد “بدوره المهم في مكافحة الإرهاب وتأمين موارد النفط الليبية” وفقًا لقراءة البيت الأبيض المتأخرة.
لقد قلبت المكالمة، التي جاءت في خضم الهجوم العسكري لحفتر على طرابلس، السياسة الأمريكية القائمة رأسًا على عقب وأربكت المواطنين الليبيين والدبلوماسيين الأمريكيين على حد سواء.
كما كانت المعارضة الأمريكية الروسية المشتركة لقرار بريطاني للأمم المتحدة ينتقد هجوم حفتر على العاصمة الليبية ويدعو إلى إنهاء القتال غير مبالٍ بنفس القدر.
أدى غياب الإجماع الدولي حول كيفية المضي قدمًا إلى دفع سلامة و ويليامز إلى تجديد نهجهما. وعلى حد تعبير ويليامز، “لم نتمكن من البدء في معالجة الانقسامات “داخل ليبيا حتى، وإذا، كان هناك بعض مظاهر التماسك على الجبهة الدولية.
كان علينا أن نقلب استراتيجية الوساطة لدينا من عملية “من الداخل إلى الخارج” حيث نأخذ نتائج المحادثات الليبية الليبية إلى المجتمع الدولي إلى عملية “من الخارج إلى الداخل“، مع التركيز أولاً على إصلاح الانقسامات الدولية “.
وكانت النتيجة هي عملية برلين، التي بدأت بداية واعدة ولكنها خرجت عن مسارها في النهاية بسبب استمرار الخلافات في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة وجائحة كوفيد-19.
تنتقل ويليامز من النهج الزمني إلى النهج الموضوعي في الجزء الثالث من ليبيا منذ القذافي. تُسلّط ويليامز الضوء على ضرورة إصلاح قطاع الأمن، مع تركيز خاص على ضرورة تسريح الميليشيات المسلحة التي انتشرت منذ الإطاحة بالقذافي عام ٢٠١١.
وكما تُشير ويليامز، فإن هذه الجماعات “تتستر وراء مصالح تجارية سعت إلى إبرام صفقات أو وضع مُفضّليها في مناصب حكومية مرموقة“. بمعنى آخر، تُفاقم الجماعات المسلحة غير القانونية وغير الخاضعة للمساءلة التحديات الاقتصادية الجسيمة التي تواجهها البلاد.
كما تُناقش ويليامز ما تُسميه، عن حق، مشهد حقوق الإنسان “القاتم” في ليبيا. وبدلاً من أن تُبدي قلقها، تُقدّم ويليامز عدة تدابير ملموسة ومدروسة ينبغي على المجتمع الدولي اتخاذها لمعالجة وضع حقوق الإنسان المُروّع في ليبيا.
تتراوح توصياتها بين الإبقاء على العقوبات الدولية على الجهات الفاعلة السيئة، وزيادة برامج الأمم المتحدة التدريبية التي تُعزز سيادة القانون، ودعم المجتمع المدني الليبي ومنظمات حقوق الإنسان.
التوصيات مُحددة ومعقولة ومنخفضة التكلفة، ولكن ما إذا كان المجتمع الدولي المُشتَّت والمُشتِّت سيستفيد من خبرتها ويُطبّقها، وللأسف، يبقى سؤالاً مفتوحاً.
تكثر الكتابات الرائعة، وتقدم راحة مرحب بها من التقييمات التي تكون دقيقة وبالتالي قاتمة في كثير من الأحيان.
ليبيا وإيران دولتان متشابهتان ظاهريًا فقط. فهما تشتركان في دين مشترك ووفرة من النفط، ولكن القليل في غير ذلك. فإذا حدث تغيير للنظام في إيران – مهما كان شكله – فإن مواطني إيران وجيرانها والمجتمع الدولي الأوسع سيأملون في أن يستقر الوضع الاجتماعي والسياسي في وقت قصير نسبيًا.
قراءة متأنية لليبيا بما أن القذافي سيساعد الدوائر الانتخابية الثلاث على معالجة بعض العقبات التي ستواجهها إيران بلا شك في ظل مثل هذا السيناريو.
***
السفير (المتقاعد) جوردون جراي هو أستاذ الكويت لشؤون الخليج وشبه الجزيرة العربية في كلية إليوت للشؤون الدولية بجامعة جورج واشنطن وزميل دبلوماسي متميز في معهد الشرق الأوسط.
بصفته ضابطًا سابقًا في الخدمة الخارجية، شارك في الجولة الأخيرة من المفاوضات في طرابلس في يناير 2004 والتي بلغت ذروتها بتخلي ليبيا عن برامج أسلحة الدمار الشامل الخاصة بها. ثم أشرف على العلاقات الأمريكية الليبية أثناء عمله نائبًا لمساعد وزير الخارجية لشؤون الشرق الأدنى من عام 2005 حتى عام 2008.
_________________
