الملخص التنفيذي
تفاقم تهريب الوقود في ليبيا ليتحول إلى أزمة وطنية كبرى، تُكلف البلاد حوالي 6.7 مليار دولار سنويًا.
ورغم أن تهريب الوقود يُعدّ منذ فترة طويلة أحد أكثر الأنشطة غير المشروعة استمرارًا في ليبيا، إلا أن بعض الجهات الليبية الرئيسية – بمساعدة خارجية – كثّفت بشكل كبير استغلال برنامج دعم الوقود الليبي المُتضخم، والذي ارتفع حجمه بالدولار إلى مستويات غير مسبوقة بين عامي 2022 و2024.
وكانت العواقب وخيمة، داخل ليبيا وخارجها، بما في ذلك التضخم المالي وترسيخ عائلة حفتر لسلطتها في بنغازي، وبدرجة أقل عائلة الدبيبة في طرابلس، بالإضافة إلى استفادة جهات خارجية – بما في ذلك وحدات مسلحة روسية وقوات الدعم السريع السودانية – من أزمة الوقود في البلاد.
على الرغم من استقرار إنتاج النفط وظروف السوق المواتية طوال عام 2023 ومعظم عام 2024، أعلن مصرف ليبيا المركزي عن عجز في العملة الصعبة لعامين متتاليين. ويعود هذا الخلل المالي بشكل كبير إلى مقايضة ليبيا لإنتاج النفط الخام بواردات الوقود، حيث تستحوذ شبكات إجرامية على أكثر من نصف الوقود المستورد.
ويؤدي برنامج دعم الوقود الضخم في ليبيا إلى تقليل كمية النفط الخام التي يمكن بيعها بالدولار، مما يحرم مصرف ليبيا المركزي من العملة الصعبة التي يحتاجها لتغطية نفقات الغذاء والدواء وغيرها من الواردات الأساسية.
وبانخفاض دخل المؤسسة الوطنية للنفط، زادت واردات ليبيا المفرطة من الوقود من صعوبة دفع رواتب الموظفين الحكوميين. وبالتالي، ساهم تزايد أنشطة التهريب في انخفاض قيمة الدينار الليبي في السوق السوداء، وزاد من تضخم أسعار المستهلك، مما أضر بالأسر في جميع أنحاء البلاد.
بالإضافة إلى ذلك، ومع تزايد هيمنة المسؤولين الفاسدين على برنامج دعم الوقود، يواجه المستهلكون الشرعيون نقصًا في الوقود، ومخاطر انقطاع الكهرباء، وارتفاعًا في أسعار الوقود.
نتيجةً لاستيلاء شبكات غير مشروعة على برنامج دعم الوقود، أصبح الوصول إليه أصعب على من يُفترض أن يخدمهم، مما فاقم الضغط الاقتصادي على الأسر الليبية.
لا يحرم التهريب مصرف ليبيا المركزي من عائدات الدولار الأساسية فحسب، بل يُقوّض أيضًا نزاهة المؤسسة الوطنية للنفط، التي تُشكّل صادراتها من الهيدروكربونات مُعظم دخل ليبيا.
لقد مكّنت سنوات من الأرباح غير المشروعة الهائلة المُتأتية من مخطط الوقود بعض الشبكات الفاسدة ليس فقط من تنظيم نفسها بشكل أفضل، بل أيضًا من توسيع نفوذها – عبر المؤسسة الوطنية للنفط وغيرها من المؤسسات الرسمية على حد سواء – مُسببةً في كثير من الأحيان أضرارًا دائمة.
في غضون ذلك، يعني تصاعد تهريب الوقود سرقة حصة أكبر من ثروة ليبيا النفطية، مما يُلحق الضرر بالاقتصاد الشرعي ويُفاقم معاناة المواطنين العاديين.
أعاد صدام حفتر، القوة الرئيسية وراء تصاعد تهريب الوقود، تشكيل القطاع ليكون أكثر تنسيقًا.
وقد أدى نفوذه على المؤسسة الوطنية للنفط، وخاصةً منذ عام 2022، بالإضافة إلى فصائله المسلحة المُتكاملة بشكل متزايد وقدرته البحرية المُتوسّعة، إلى إضفاء طابع صناعي على أنشطة كانت مُشتتة سابقًا.
سهّلت السيطرة المسلحة لتحالف حفتر على معظم شرق ليبيا وأجزاء كبيرة من الجنوب تدفقات أكبر للوقود إلى وجهات البحر الأبيض المتوسط بحرًا وإلى أفريقيا جنوب الصحراء برًا، مما حفّز حتى شبكات التهريب غير المتحالفة سياسيًا في شمال غرب ليبيا على التكيف مع هذا النمو.
يقوم الآن مشغلون غير شرعيين في مدينتي الزاوية ومصراتة الشماليتين الغربيتين بتوجيه واردات الوقود المتزايدة جنوبًا إلى المناطق التي يسيطر عليها حفتر، والتي تُنقل بدورها إلى تشاد والنيجر والسودان.
ساعد ظهور صدام حفتر كزعيم رئيسي للقطاع في تسريع إضفاء الطابع الاحترافي على عمليات التهريب على الصعيد الوطني وتعزيز الشبكات غير الشرعية حتى في المناطق الخارجة عن سيطرته المباشرة.
تمتد آثار أزمة الوقود في ليبيا إلى ما وراء حدودها. تتأثر دول الاتحاد الأوروبي، مثل مالطا وإيطاليا، بتسلل الوقود المُحوّل بشكل غير قانوني من ليبيا إلى اقتصاداتها.
تستفيد روسيا من ذلك بطرق عديدة، حيث يُمكّن تهريب الوقود الليبي موسكو من القيام بأنشطتها العسكرية في أفريقيا جنوب الصحراء. كما يُسهّل التدفق غير المشروع للوقود من جنوب ليبيا إلى قوات الدعم السريع السودانية حرب الإبادة الجماعية التي شُنّت في دارفور بالسودان.
على الرغم من سلسلة تعهدات القادة الليبيين برفع أو إصلاح دعم الوقود، إلا أن النمو السريع في حجم التهريب في الفترة 2022-2024 ما كان ليتحقق لولا قبولهم الضمني.
في الواقع، استفاد بعض القادة الليبيين شخصيًا من هذه التجارة غير المشروعة المتوسعة، والتي أثارت آثارًا اقتصادية وسياسية واسعة النطاق.
بشكل عام، كلّف ارتفاع تهريب الوقود في الفترة 2022-2024 الشعب الليبي حوالي 20 مليار دولار – وهو رقم مُقلق يتطلب اتخاذ إجراءات دولية حاسمة.
يحتاج الليبيون إلى الدعم في حماية مصدر الدخل الرئيسي لبلادهم، المؤسسة الوطنية للنفط، التي استُغلّت وجعلتها هشة من قِبل شخصيات نافذة – متمركزة في طرابلس وبنغازي على حد سواء – تفتقر إلى أي سلطة شرعية على الشؤون الداخلية للمؤسسة الوطنية للنفط.
هؤلاء السياسيون وقادة الأمن، الذين يدّعون خدمة الشعب ومحاربة الجريمة المنظمة، هم في الواقع العقل المدبر وراء تهريب الوقود في ليبيا، بدعم من دول أجنبية في كثير من الأحيان.
وما زالوا في السلطة، ومن المرجح أن يستخدم هؤلاء الحكام أنفسهم ثرواتهم الطائلة غير المشروعة لترسيخ أقدامهم أكثر.
وبدون تدخل دولي فاعل لمحاسبة المذنبين، ستواصل جهات فاعلة داخل المؤسسة الوطنية للنفط وخارجها تقويض الاستقرار الاقتصادي الليبي.
______________
