يونس أبو أيوب
تُعدّ الانتخابات أداةً مهمةً في إرساء حكومة شرعية في أي دولة. ومع ذلك، في غياب الدولة نفسها، قد تُصبح الانتخابات جزءًا من المشكلة بدلًا من أن تكون حلًا.
لا تزال الأزمة في ليبيا مُستمرة بلا هوادة، حيث فقدت الترتيبات المؤقتة المتعاقبة، والحكومات الانتقالية، والهيئات التشريعية شرعيتها في نظر الشعب الليبي.
إنّ استمرار هذه الأزمة يُهدد مستقبل ليبيا ووحدة أراضيها، مع احتمال انزلاق البلاد إلى مزيد من الانهيار الاقتصادي، والاضطرابات السياسية والاجتماعية، وانعدام الأمن المُتزايد.
وإدراكًا لهذا التهديد الوشيك، يعمل الممثل الخاص الجديد للأمين العام للأمم المتحدة في ليبيا، ، على وضع خارطة طريق لإجراء انتخابات وطنية في أقرب وقت ممكن، والتي تُعتبر وسيلةً لحل الأزمة المُمتدة.
في فبراير 2012، اعتمد مجلس النواب وثيقة تشريعية بعنوان “التعديل الثالث عشر“، والتي مهدت الطريق للانتخابات والتي أقرها المجلس الأعلى للدولة بعد فترة وجيزة.
كلفت لجنة 6+6 بالتداول بشأن قوانين الانتخابات. والجديد هذه المرة هو أنه سيتم إنشاء لجنة رفيعة المستوى كآلية لضمان ملكية وطنية أوسع للعملية الانتخابية من قبل الليبيين من مختلف مناحي الحياة بما يتجاوز المجموعة الصغيرة المعتادة من الجهات التشريعية المؤثرة. وهذا تطور مرحب به سيضمن المزيد من الشمولية والمشاركة الأوسع.
حكومتان بلا دولة
على الرغم من عدد من التطورات الإيجابية، بما في ذلك أشهر من الاستقرار الأمني النسبي، إلا أن الأزمة الدستورية والسياسية لا تزال دون حل، ومؤسسات الدولة ممزقة ومستقطبة، ولا سيما السلطة التنفيذية والمؤسسات السيادية الأخرى.
ووفقًا لدراسات للأمم المتحدة، فقد بلغت التكلفة التقديرية للصراع الليبي منذ بدايته عام مليارت من الدولار.
على الرغم من الجهود التي بذلها المجتمع الدولي لمساعدة ليبيا في انتقالها السياسي، اتُخذت خيارات سياسية مؤسفة في مرحلة ما بعد الصراع مباشرةً عام 2011، عندما سبقت عملية انتخابية متسرعة استقرار البلاد.
تطلبت عملية الاستقرار هذه إعادة بناء المؤسسات الرئيسية، وأهمها تنفيذ خطة فعالة لإصلاح قطاع الأمن. بدلاً من ذلك، طغت عملية تقاسم السلطة على عملية تطوير القدرات المؤسسية وبناء الدولة.
كان ينبغي أن تُعطى الأولوية للدولة قبل الحكومة. اليوم، في ليبيا حكومتان ومؤسسات مجزأة ولكن بلا دولة.
على الرغم من أن تنصيب حكومة الوحدة الوطنية المؤقتة في مارس 2021، بتفويض لإجراء انتخابات رئاسية وبرلمانية في 24 ديسمبر 2021، كان تطورًا إيجابيًا كبيرًا، إلا أنه لم يُسهم إلا قليلاً في إعادة توحيد فعالة للمؤسسات المتنازع عليها بشدة بين قوى الأمر الواقع في الشرق والغرب.
إن التشرذم المزمن متعدد المستويات لهياكل الحكم منذ انهيار الدولة في عام 2011، وخاصة المؤسسات الرئيسية بما في ذلك البنك المركزي الليبي ومؤسسات قطاع الأمن، كان له ضغوط شديدة على الاستقرار في ليبيا.
وقد أدىت هذة الهشاشة المؤسسية إلى توقف تنفيذ خارطة طريق منتدى الحوار السياسي الليبي المتفق عليها في مؤتمر برلين في عام 2021، حيث كان لا بد من تأجيل الانتخابات الوطنية المقرر إجراؤها في 24 ديسمبر 2021 إلى أجل غير مسمى بسبب الانقسامات والنزاعات بين الجهات الفاعلة والمؤسسات السياسية الليبية حول عدد كبير من القضايا، وليس أقلها الأساس الدستوري للانتخابات ومتطلبات الأهلية للمرشحين للرئاسة.
وقد أدت الأزمة السياسية إلى تعميق الاستقطاب والتوترات بين الجهات الفاعلة السياسية والأمنية مع تحول التحالفات بين الجماعات المسلحة مما أدى إلى اشتباكات مسلحة دورية، وخاصة في المنطقة الغربية وتحديدا في طرابلس، مما أسفر عن سقوط ضحايا من المدنيين وتدمير البنية التحتية المدنية.
التغلب على تصورات الدولة كـ“عدو للشعب“.
صحيح أن المأزق السياسي الليبي الحالي مُحددٌ ومتعدد الجوانب. بعض تداعياته تعود بجذورها إلى إرث تشكيل الدولة عام ١٩٥١، والأهم من ذلك كله، العقود الأربعة لنظام القذافي، الذي اعتُبرت فيه الدولة عدوًا للشعب.
بعبارة أخرى، تُمثل هذه الأزمة أحد أعراض فشل ليبيا في أن تصبح دولة حديثة وفعالة. إن الفشل الواضح في حل النزاع منذ عام ٢٠١١ وتحقيق سلام دائم، متجذر في تبني سلسلة من المقاربات، مرارًا وتكرارًا، تقوم على تقاسم السلطة متجاهلةً احتياجات ليبيا لبناء الدولة.
افتقرت خطط الانتقال لما بعد النزاع إلى بُعد نظر استراتيجي، وعانت من فهمٍ ناقصٍ للإرث التاريخي والاقتصاد السياسي لليبيا.
وستعود هذه الثغرة المأساوية لتطارد الليبيين والجهات الفاعلة الدولية على حدٍ سواء، حيث أصبحت عناصرها محركات رئيسية للأزمة المطولة.
مع مرور أكثر من عقد على الأحداث، ودون الخوض في التاريخ المُناقض للواقع، لا بد من إجراء تقييم نقدي.
بمجرد اعتماد الإعلان الدستوري في أغسطس/آب 2011، كان من الأنسب للمجلس الوطني الانتقالي، بمساعدة المجتمع الدولي، التخطيط لفترة انتقالية أطول تُتيح بناء مؤسساتي فعال ومعالجة القضايا ذات الأولوية، لا سيما في قطاع الأمن، وحل مشكلة الجماعات المسلحة الشائكة من خلال عملية فعالة لنزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج.
قد يجادل البعض بأن الانتخابات أولوية، وضرورية لإنشاء حكومة شرعية. ففي النهاية، لم يكن المجلس الوطني الانتقالي حكومة منتخبة. ورغم صحة هذا نظريًا، إلا أن الانتخابات، بطبيعتها، تميل إلى تقسيم الدوائر الانتخابية على أسس أيديولوجية وحزبية.
في بلد مثل ليبيا، عاش مواطنوه في ظل حكم شبه شمولي لعقود، كانت الحياة السياسية معدومة منذ حظر الأحزاب السياسية والنقابات والمؤسسات الأخرى ذات الصلة.
كان الليبيون متحدين إلى حد كبير حول ما لم يريدوه، أي القذافي، لكن هذا الإجماع الشعبي كان لا يزال مائعًا للغاية وهشًا للغاية بحيث لا يمكن وضعه على المحك الانتخابي.
والحقيقة هي أن انتخابات عام 2011 كسرت الاتحاد الثوري المقدس لليبيين.
كان ينبغي إجراء حوار وطني شامل في المرحلة المبكرة، للتوسط في اتفاق شعبي كبير على سلطات انتقالية شاملة حقًا، والتي سيتم تفويضها بعد ذلك بالتحضير بعناية لانتخابات نزيهة وشفافة، وبالتالي تخفيف الانقسامات المحتملة التي ستظهر في مرحلة ما بعد الانتخابات.
الحوار الوطني الشامل وعملية المصالحة ضرورية
كما أشار الممثل الخاص للأمين العام بحق، “الانتخابات لا تتعلق فقط بالوثائق الدستورية والقانونية (…) هناك قضايا حاسمة أخرى تحتاج إلى معالجة“.
في حين يختلف السياق الحالي عن سياق عام 2021، ويمكن للانتخابات اليوم أن تلعب دورًا في استعادة الشرعية التي تشتد الحاجة إليها، فإن الدروس المستفادة من حالات ما بعد الصراع المتشابهة نسبيًا حول العالم تثبت أن بناء الدولة أصبح الهدف المركزي في الاستجابة للهشاشة واحتياجات ما بعد الصراع من خلال تصور الدولة ومؤسساتها وإعادة بنائها في السياق الأوسع للعلاقة بين الدولة والمجتمع.
ومن ثم، خلق عملية شاملة تنقل الدول من الهشاشة الناجمة عن الصراع إلى المرونة وشرعية الدولة.
وبعيدًا عن العملية الانتخابية، فإن ما نحتاجه الآن ليس فقط إشراك المزيد من “النخبة الفاعلة المستبعدة” في العملية السياسية من خلال اتفاقية أخرى لتقاسم السلطة، ولكن أيضًا ضمان أن يحدث النوع الصحيح من المشاركة والقبول، والأهم من ذلك كله، مصالحة حقيقية بين جميع أصحاب المصلحة الوطنيين.
ويمكن تحقيق ذلك، على المستوى الوطني، من خلال حوار وطني شامل بقيادة ليبية وعملية مصالحة وطنية. على المستوى الدولي، يمكن دعم هذا الجهد الليبي من خلال آلية مؤتمر وطني ليبي–ليبي للسلام الشامل لضمان بدء توافق أوسع وأكثر شمولاً حول رؤية لبناء الدولة وهيكل حوكمة مع مؤسساته الملحقة.
وإلا، ستُحكم على ليبيا بمصير سيزيفي – دورة لا تنتهي من اتفاقيات تقاسم السلطة، وانتخابات متكررة، مما يؤدي إلى المزيد من تشكيلات الحكومات دون وجود دولة في الأفق.
***
يونس أبو أيوب يتمتع بخبرة طويلة في حل النزاعات وبناء السلام والحوكمة. وقد سبق له تقديم المشورة لوكيل الأمين العام للأمم المتحدة لمنع النزاعات بما في ذلك بوروندي. كما قدم المشورة للمبعوث الخاص للأمين العام للأمم المتحدة إلى اليمن والممثل الخاص للأمم المتحدة في ليبيا وكان خبيرًا إقليميًا كبيرًا في فريق خبراء مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة المعني بالسودان (دارفور).
____________
المركز الدولي لمبادرات الحوار
