توماس إم هيل ومارتن بيمنتل
بعد تكليفها بإحلال السلام في ليبيا ، لم يتم إنشاء بعثة الأمم المتحدة للنجاح مطلقًا – لقد حان الوقت لإعادة التفكير في تفويضها.
منذ ما يقرب من 12 عامًا منذ الإطاحة بالديكتاتور القذافي ، لا تزال البلاد منقسمة ، مما يوفر فرصًا للتدخل الأجنبي الخبيث. استغلت الحكومات الأوروبية والشرق أوسطية الصراع الليبي لتعزيز المصالح الذاتية الضيقة – غالبًا على حساب الشعب الليبي.
على هذه الخلفية ، عملت الأمم المتحدة ، من خلال بعثة الدعم في ليبيا (UNSMIL) ، على إيجاد طريقة لتحقيق التوازن بين مصالح الشعب الليبي والنخب السياسية والجهات الخارجية القوية للتوصل إلى تسوية سياسية وحل النزاع.
يعتقد العديد من منتقدي البعثة ، بما في ذلك عدد كبير من الليبيين ، أن بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا لم تحقق الإنجاز وشوهت بالفضيحة. مع ركود الصراع الليبي ، والتغييرات الأخيرة في قيادة بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا ، وتجديد الولاية ، من المناسب دراسة الشكل الذي يجب أن يبدو عليه مستقبل بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا.
لم تُمنح بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا في الأصل سوى تفويض مدته ثلاثة أشهر وكان عليها البقاء على قيد الحياة دون التزام طويل الأجل لما يقرب من 10 سنوات. ومع ذلك ، فقد حققت بعثة الأمم المتحدة العديد من الإنجازات البارزة منذ إنشائها عام 2011 ، بما في ذلك توقيع الاتفاق السياسي الليبي (2015) ومنتدى الحوار السياسي الليبي (2020).
لكن المنتقدين يزعمون أن التنظيم يفتقر إلى الثقل الدبلوماسي أو السياسي أو العسكري لإجبار المقاتلين على تقديم تنازلات أو محاسبة أطراف خارجية. ونتيجة لذلك ، دعا العديد من الليبيين البارزين إلى حل بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا ، بحجة أنه يمكن لليبيين تسوية نزاعاتهم دون تدخل الأمم المتحدة. ويود آخرون ، محبطون من عدم إحراز تقدم في بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا ، أن يتم تغيير تفويض البعثة لتعكس تحديات الصراع الحالي – وليس الصراع كما كان في عام 2011.
على الرغم من هذه الشكاوى ، جددت الأمم المتحدة تفويض البعثة هذا الخريف مع تعديل طفيف فقط على الفقرة 4 ، وحثت “المؤسسات السياسية الليبية وأصحاب المصلحة الرئيسيين على الموافقة على خارطة طريق” لإجراء الانتخابات في أقرب وقت ممكن. لا تزال المخاوف طويلة الأمد قائمة بشأن قيادة بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا، التي عانت من الفضيحة والاستقالة.
في 25 سبتمبر ، تولى عبد الله باتيلي من السنغال رسميًا دور الممثل الخاص للأمين العام لليبيا ورئيس بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا بدعم من الاتحاد الأفريقي ، الذي أعرب عن دعمه القوي لتعيين أفريقي. يحل باثيلي محل ستيفاني ويليامز التي تحظى باحترام واسع. على الرغم من استمرارها في العمل لمدة ثلاثة أشهر ، إلا أن هناك شائعات تفيد بأن أسلوب إدارة باثيلي قد أدى إلى نفور بعض الشخصيات المركزية ، مما زاد من دعوات البعض لحل بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا.
تضارب المصالح: من الثورة إلى بناء السلام
أنشأت الأمم المتحدة البعثة للدعم في ليبيا حيث بدأت المعارضة الليبية في تعزيز الانتصارات العسكرية في أعقاب الانتفاضة الشعبية بلا قيادة في عام 2011. لطالما كانت ليبيا كيانًا موحدًا سياسيًا مع أن كل القوة الحقيقية كانت في أيدي القذافي وعائلته.
مع عدم وجود أحزاب سياسية قابلة للحياة ، أو منظمات المجتمع المدني (بما في ذلك المؤسسة الدينية) ، أو القادة العسكريين القادرين على ملء الفراغ الناجم عن انهيار نظام القذافي ، فإن الجهات الفاعلة الدولية – خاصة تلك التي كانت نشطة في جهود تحالف الناتو للإطاحة بالقذافي – بدأت تحديد الوكلاء والحلفاء.
أثرت المصالح والانقسامات المتضاربة على تأسيس بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا. بحلول مارس 2011 ، كان من الواضح أن مصالح إدارة أوباما لا تتماشى مع المواقف التي أيدتها المملكة المتحدة أو ألمانيا أو فرنسا. بالنسبة للولايات المتحدة ، كانت الاضطرابات السياسية في ليبيا تحدث في الفناء الخلفي لأوروبا ، وبالتالي كانت مسؤولية أوروبا عن حلها في المقام الأول.
كما أشار المحلل فريد ويري في كتابه “الشواطئ المحترقة” ، اعتبر وزير الدفاع الأمريكي روبرت جيتس ومدير المخابرات الوطنية جيمس كلابر أن تدخل الناتو مكلف وغير عملي وقصير النظر. جادل آخرون بأن قوة وشرعية الثورة الليبية مستمدة جزئياً من عدم المشاركة الأمريكية.
خشي المسؤولون من أن يؤدي دور قيادي للولايات المتحدة في جهود الاستقرار اللاحقة في النهاية إلى إلحاق ضرر أكبر من نفعه لحركة المعارضة الناشئة. على الرغم من هذه التوترات ، تمكن رئيس الوزراء البريطاني ديفيد كاميرون والرئيس الفرنسي نيكولا ساركوزي في النهاية من الضغط بنجاح على الرئيس أوباما للتوقيع على منطقة حظر طيران فوق ليبيا.
ولكن حتى مع موافقة الولايات المتحدة على القيام بدور أكثر نشاطًا في ليبيا ، فقد تم بالفعل رسم خطوط الصدع بين الحلفاء. بدأ النقاد في الإشارة إلى أوجه التشابه الواضحة بين التغيير في ليبيا وغزو العراق عام 2003 ، بما في ذلك احتمال حدوث فراغ في السلطة ، والانهيار الاقتصادي ، والتدخل الأجنبي المطول والمكلف.
هذه النقطة الأخيرة شغلت بشكل خاص أفكار القادة الأوروبيين ، حيث غرد وزير الخارجية البريطاني بأن الاستقرار سيقود من قبل الليبيين وسيشمل المملكة المتحدة فقط في دور استشاري. وردد مسؤولون فرنسيون كبار صدى هذا الشعور ، مشيرين إلى فشل الانتقال السياسي في العراق كسبب لتجنب انتقال بقيادة دول الغرب في ليبيا.
في الوقت نفسه ، بدأت المعارضة الليبية تظهر الانقسامات أيضًا. في مارس 2011 ، شكلت مجموعة من جماعات المعارضة المحلية في بنغازي المجلس الوطني الانتقالي وأعلنت نفسها الهيئة التمثيلية الرسمية للمعارضة الليبية. بينما حصل المجلس على اعتراف الأمم المتحدة ، واجه مقاومة محلية من عدة اتجاهات. اعترض العديد من الليبيين على وجود مسؤولين في عهد القذافي في مناصب قيادية في المجلس. كما طالب الإسلاميون المجلس بالاعتراف بدستور وطني قائم على الشريعة الإسلامية.
أدى تشكيل حكومة رسمية إلى تفاقم السخط الإقليمي. احتل الانقسام منذ عام 2015 بين حكومة الوفاق الوطني الغربية ومجلس النواب الشرقي جزءًا كبيرًا من الخطاب ، لكن الانقسامات القبلية والجماعات المسلحة على المستوى المحلي كانت على الأقل بنفس أهمية النزاع الوطني. على هذا المستوى ، تتنافس الجماعات المسلحة القوية على السلطة والمصالح المادية ، مما يزيد من تعقيد محاولات المصالحة والوحدة.
التاريخ المشحون لبعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا
يعكس التفويض الأصلي لبعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا النهج الحذر الذي يتبعه أعضاء الناتو تجاه العملية الانتقالية الليبية. أنشأت الأمم المتحدة بعثة للدعم في ليبيا لتحقيق الاستقرار في البلاد ؛ بدء حوار سياسي لتعزيز المصالحة وتمهيد الطريق لإجراء انتخابات ووضع دستور جديد ؛ حماية حقوق الإنسان ؛ مساعدة الاقتصاد الليبي على التعافي ؛ وتنسيق الدعم الدولي.
ومع ذلك ، لم يتم تمكين بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا من الوفاء بجميع عناصر ولايتها ، وعلى الأخص القدرة على “استعادة الأمن والنظام العام“. للقيام بذلك ، كانت بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا بحاجة إلى قوة حفظ سلام مكونة من قوات دولية أو أن الناتو كان سيحتاج إلى وضع “جنود على الأرض“. تعهد أوباما مرارًا وتكرارًا بأن التدخل الأمريكي في ليبيا لن يشمل القوات البرية.
بالإضافة إلى التردد الأمريكي ، كان الليبيون يعارضون بشدة قوات حفظ السلام الدولية ، وربما كان ذلك دليلًا على العداوات المستمرة التي لا تزال تغلي داخل المجتمع الليبي ردًا على فترة الاستعمار الإيطالي. ومع ذلك ، فإن عدم وجود ما يسمى بـ “الخوذ الزرقاء” يعني أن بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا كانت تعمل دائمًا ويد واحدة مقيدة خلف ظهرها.
أنظمة عقوبات الأمم المتحدة ضعيفة السمعة وغالبًا ما تكون غير مطبقة حتى من قبل الدول التي تزعم دعمها ؛ لم يكن الأمر مختلفًا في ليبيا. كانت أهم العقوبات هي تجميد الأصول لعائلة القذافي وشركائه. لكن وفقًا للأمم المتحدة ، تباهى الفاعلون الدوليون بشكل صارخ بحظر الأسلحة دون تداعيات.
في ظل كل من الإدارات الجمهورية والديمقراطية ، اختارت الولايات المتحدة عدم فرض عقوبات على قادة الجماعات المسلحة المؤثرين والمفسدين السياسيين بموجب قانون ماغنيتسكي العالمي أو أوامر تنفيذية مختلفة. واليوم ، تجد ليبيا نفسها مع حكومتين متنافستين – حيث يمثل عبد الحميد الدبيبة الحكومة المدعومة من الأمم المتحدة في طرابلس ويمثل فتحي باشاغا البرلمان في الشرق – وبدأت التوترات في الامتداد إلى اشتباكات مميتة قد تتصاعد إلى صراع أوسع.
يعكس تفويض بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا الآن الحاجة إلى تحقيق وقف إطلاق النار والحد من انتشار الأسلحة والعتاد. ولكن ، الأهم من ذلك ، لا يزال مرتبطًا بتنفيذ الاتفاق السياسي الليبي ، وهو ليس اتفاقًا ملزمًا بموجب القانون الليبي ولم يتم التصديق عليه من قبل الهيئات السياسية ذات الصلة.
ونتيجة لذلك ، فإن بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا عالقة في محاولة إظهار نتيجة لا يلتزم بها الليبيون أنفسهم. المسؤولون الليبيون الذين تم انتخابهم في الفترة التي سبقت الاتفاق السياسي الليبي يخدمون الآن لفترات منتهية ، مما يقوض مطالباتهم بالولاية ويعقد احتمالات حل المسائل الدستورية التي من شأنها أن ترسي خارطة طريق للانتخابات.
لكن عدم نجاح بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا لا يمكن أن يوضع فقط تحت أقدام تلك النخب السياسية الليبية التي رفضت إعطاء الأولوية لاحتياجات الأمة فوق المصلحة الذاتية الضيقة والشخصية. في الواقع ، بالنسبة للبعض ، لا يمثل ضعف بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا إشكالية. فهي تسمح للدول الإقليمية المهتمة بأنفسها والجهات الفاعلة الدولية بالعمل مع شبه إفلات من العقاب بينما تتعهد علنًا بدعم الأمم المتحدة كأداة لإحلال السلام في ليبيا.
في النهاية ، تأتي قوة بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا من دعم الدول الأعضاء في الأمم المتحدة. إذا كانت تلك الدول الأعضاء غير راغبة أو غير قادرة على إنفاذ حظر الأسلحة ، وفرض عقوبات على المخربين ومحاسبة بعضهم البعض على أفعالهم ، فإن بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا ستكون دائمًا محدودة في قدرتها على تنفيذ ولايتها.
من المؤكد أن قيادة بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا قد قوضت مصداقيتها في الماضي – كان الكشف عن قبول رئيس بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا السابق برناردينو ليون سراً منصبًا مربحًا من حكومة الإمارات العربية المتحدة بينما كان لا يزال يعمل كمبعوث خاص للأمم المتحدة إلى ليبيا مدمرًا بشكل خاص.
كما أدى التدوير المتكرر وغير المتوقع للمبعوثين الخاصين لبعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا إلى الحد من فعاليتهم (قلة منهم خدموا أكثر من عام أو عامين). لكن الإدارة السيئة لبعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا لا ينبغي أن تلقي بظلالها على الدور الذي تلعبه الجهات الدولية الفاعلة الرئيسية. جادل الكثيرون من أجل مشاركة أمريكية أكثر قوة ووضوحًا في الجهود الدبلوماسية لحل النزاع الليبي ، لكن الإدارات المتعاقبة لم تُظهر رغبةً تُذكر أو لا ترغب على الإطلاق.
تعتبر ليبيا ، وشمال إفريقيا بشكل عام ، منطقة لا تحظى بالتقدير الكافي تاريخيًا من بين أولويات السياسة الخارجية للولايات المتحدة. تستمر الدول الأوروبية مثل فرنسا وإيطاليا في الدفاع عن السياسات والأفراد ، والتي غالبًا ما تتعارض مع بعضها البعض على الرغم من التعهدات العلنية بعكس ذلك.
وكانت دول المنطقة – وخاصة تركيا ومصر والإمارات والسعودية – من أشد المنتهكين فظاعة لحظر الأسلحة الذي تفرضه الأمم المتحدة. حتى أن تركيا لديها قواتها الخاصة على الأرض. إن جهود كل هذه الدول تقوض بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا وتمنع التقدم الدبلوماسي نحو حل سلمي.
آفاق المستقبل
لقد نجحت بعثات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة بشكل ساحق في الحد من الصراع العنيف وتسهيل التسويات السياسية عن طريق التفاوض. عمل باثيلي نفسه كنائب للممثل الخاص لبعثة الأمم المتحدة في مالي من 2013 إلى 2014 ، عندما تمتعت البعثة بشرعية عالية واستقرار نسبي.
ومع ذلك ، على الرغم من الحجج المنطقية والمبررة لبعثة حفظ السلام أو قوات متعددة الجنسيات في ليبيا ، فإن القيادة السياسية للبلاد تعارض بشدة تلك الفكرة – ربما تكون تلك الفكرة هي الشيء الوحيد الذي يمكن أن يتفقوا عليه جميعًا.
ستكون هناك فرصة أخرى لمراجعة تفويض بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا في عام 2023 ، إما عند انتهاء الولاية الحالية أو في حالة استقالة باثيلي (بسبب الإحباط أو بسبب الضغوط الخارجية) ، وعند هذه النقطة يجب على مجلس الأمن الدولي النظر في مراجعة البعض من لغة الولاية الحالية.
على وجه الخصوص ، يجب حذف اللغة المتعلقة بتنفيذ الاتفاق السياسي الليبي بالكامل ويجب أن تعترف فقرات الديباجة صراحةً بأن كلا الهيئتين التشريعيتين تعملان بدون تفويض صالح.
إن الاعتراف الصريح من قبل الأمم المتحدة بأن هذه الهيئات التشريعية هي ، في الواقع ، غير شرعية يمكن أن يخجل الزعماء السياسيين لتقديم أنواع التنازلات اللازمة لإجراء انتخابات وطنية حرة ونزيهة وشاملة مع مشاركة محترمة للناخبين. (من المعروف أن الشرعية الدولية لها أهمية كبيرة لكلتا الحكومتين المتنافستين).
بالإضافة إلى ذلك ، إذا كان المجتمع الدولي جادًا في حل النزاع الحالي ، فعليه أن يحاسب بعضه البعض على أفعالهم. يجب على الحكومات الأوروبية إيجاد طريقة لمواءمة أفعالها مع خطابها ، وإظهار موقف أوروبي مشترك بدلاً من تضارب المصالح الوطنية.
إن تشجيع الولايات المتحدة على اتخاذ موقف أكثر صرامة فيما يتعلق بالإمارات ومصر على وجه الخصوص سيكون ذا مغزى. نظرًا لأن الحرب في أوكرانيا قد غيرت أسواق الطاقة العالمية ، وأصبحت شمال إفريقيا ذات أهمية متزايدة كمصدر طاقة بديل لروسيا. يجب أن يمنح هذا التوجه نحو شمال إفريقيا الولايات المتحدة وأوروبا الشجاعة التي تحتاجها لاتخاذ موقف أكثر تشددًا مع المفسدين السياسيين.
هناك أيضا فرصة للجزائر للعب دور مهم. يبدو أن الجزائر حريصة على موازنة النفوذ المصري في المنطقة المغاربية. إذا أشارت الجزائر إلى أنها ستكون على استعداد لمناقشة مجالات جديدة للتعاون مع الولايات المتحدة وأوروبا مقابل الضغط المطبق على مصر (والمفسدين الآخرين في ليبيا) ، فقد يكون هذا هو المبرر الذي تحتاجه واشنطن والآخرون لمزيد من الانخراط بشكل منتج.
المجتمع الدولي ظاهريًا يدعم الأمم المتحدة باعتبارها الكيان الرائد في حل النزاع الليبي. ويبدو أن الشعب الليبي منقسم حول دور الأمم المتحدة. ومع ذلك ، نظرًا للطبيعة المتغيرة للصراع ، وتأثير الحرب في أوكرانيا والاعتراف شبه العالمي بأن بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا بشكلها الحالي لم تكن ناجحة ، فهناك فرصة لتغيير المسار.
إن مراجعة تفويض بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا ستكون خطوة أولى صغيرة ولكنها مهمة. في نهاية المطاف ، سيعتمد نجاح أو فشل بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا على رغبة الدول الأعضاء في الأمم المتحدة في مساءلة بعضها البعض ومواءمة أفعالهم مع أقوالهم.
***
توماس هيل هو كبير مسؤولي البرامج لشمال إفريقيا في معهد الولايات المتحدة للسلام. عمل مؤخرًا كزميل زائر في معهد بروكينغز حيث ركزت أبحاثه على إصلاح وكالات السياسة الخارجية الأمريكية المدنية.
مارتن بيمنتل هو مساعد باحث في معهد الولايات المتحدة للسلام ومقره في الرباط، المغرب.
___________
