كانان أتيلجان، فيرونيكا إرتل، سيمون إنجيلكيس
وصف الرئيس باراك أوباما ذات مرة فشل الولايات المتحدة وحلفائها في ضمان الاستقرار في ليبيا بعد سقوط نظام القذافي بأنه أحد أكبر الإخفاقات خلال فترة رئاسته. والواقع أن البلاد غرقت بشكل أعمق في الفوضى.
، وكان من المتوقع أن تؤدي خطة العمل التي وضعها غسان سلامة، الممثل الخاص للأمم المتحدة في ليبيا، إلى إحياء عملية السلام.
وإذا لم تنجح هذه الخطة فإن الوضع الأمني قد يتفاقم بشكل أكبر ــ مع ما يترتب على ذلك من عواقب بعيدة المدى بالنسبة لكل من البلدان المجاورة وأوروبا.
المقدمة
بعد مرور سنوات على الإطاحة بالقذافي، لم تتحقق آمال الديمقراطية والاستقرار والازدهار في ليبيا. البلاد أخذت تنحدر إلى الفوضى. فليبيا أصبحت مجزأة سياسيا وإقليميا، في ظل وجود عدد كبير من الجهات الفاعلة والتحالفات الحكومية وغير الحكومية المتنافسة، كما أن الحدود أصبحت من السهل اختراقها، كانت احتمالات تحقيق الاستقرار ضئيلة ، وأصبحت ليبيا تمثل تهديدا أمنيا للدول المجاورة لها، ومنطقة البحر الأبيض المتوسط الأوسع وأوروبا.
إن عملية السلام التي تقودها الأمم المتحدة، والتي أسفرت عن تشكيل حكومة الوفاق الوطني في ديسمبر 2015 برئاسة رئيس الوزراء فايز السراج، لم تتمكن من تعزيز سيطرتها على أراضي الدولة الليبية، أو إجراء تحسينات ملحوظة على الظروف المعيشية للشعب الليبي.
علاوة على ذلك، فإن سلطة الحكومة أصحت محل نزاع علني من قبل كل من البرلمانين الآخرين المعلنين ذاتياً في ليبيا – مجلس النواب في طبرق في شرق البلاد والمؤتمر الوطني العام في طرابلس – وكذلك من قبل عدد من الفصائل المسلحة غير الحكومية. وفي الواقع لا توجد حكومة واحدة تسيطر على كامل الأراضي الليبية.
وفي غياب جيش وطني موحد، تتنافس مختلف الجهات الفاعلة على السلطة والموارد. وتكتسب الفصائل المسلحة موطئ قدم على المستوى المحلي. وفي كثير من الحالات، يكون ذلك مصحوبًا بالسيطرة على الأنشطة الاقتصادية غير القانونية، وخاصة تهريب البضائع والبشر.
كل ذلك خلق وضعا يتيح مجالا للمناورة للمنظمات المتطرفة أيضا، مثل الجماعة المعروفة باسم الدولة الإسلامية (داعش). حيث تدرك هذه المنظمات فراغ السلطة الوطنية وتستغله كفرصة مناسبة لتوسيع أنشطتها وحتى السيطرة على الأراضي المحلية في ليبيا.
التفتت السياسي والإقليمي
رؤية خلفية: الثورة والحرب الأهلية
وعلى النقيض مما حدث في الدولتين المجاورتين تونس ومصر، تصاعدت احتجاجات عام 2011 في ليبيا في غضون أيام قليلة وتطورت إلى صراع مسلح بين القوات الموالية للنظام وتلك المنتفضة عليه. إن عملية الإطاحة بنظام القذافي، والتي تسارعت بفضل تدخل القوى الدولية، لم تمنح التحالفات الفضفاضة من الثائرين أي فرصة لتطوير قدراتهم التنظيمية وبرنامج سياسي لمستقبل ليبيا وعملية الانتقال الديمقراطي.
وقد ساهم ، في الفوضى التي أعقبت الثورة ، غياب القادة المؤثرين والسياسيين المحنكين وقادة مؤسسات المجتمع المدني الذين كان بإمكانهم ملء فراغ السلطة بعد سقوط القذافي.
وبالمثل، فشلت الحكومة المنتخبة في عام 2012، من المؤتمر الوطني العام، في تحقيق استقرار الوضع الأمني. وبدلاً من ذلك، تم دمج الجماعات المسلحة في شكل من أشكال الأجهزة الأمنية الموازية، ومنذ ذلك الحين أصبح الجماعات تتلقي رواتبها من الدولة لمنع تصعيد الوضع الأمني.
كما لم تنجح أي من الحكومات الليبية المتتالية في الحد من نفوذ هذه الجماعات المسلحة غير الرسمية ونقل السيطرة الكاملة إلى وحدة أمنية تحت تسيطرة عليها الحكومة.
ليس لدى ليبيا جيش موحد يخضع للسيطرة السياسية الوطنية. ومع ذلك، تم منع المزيد من التصعيد للصراعات المشتعلة حتى عام 2014
وانتهى الاستقرار الهش مع الانتخابات البرلمانية التي جرت في يونيو 2014، والتي اتسمت بالعنف وانخفاض نسبة إقبال الناخبين، مما أدى إلى هزيمة واضحة للتوجهات الإسلامية، والتي تم إقصاؤها فيما بعد.
جرت الانتخابات في سياق الصراع المحتدم بين مجموعات اللواء خليفة حفتر من الشرق، والتي تم توحيدها في إطار عملية الكرامة، ضد تحالف فجر ليبيا من الغرب الذي تشكل كرد مضاد لتمرد حفتر
وبلغت المواجهة ذروتها في حرب أهلية حصدت العديد من الضحايا، وحولت ما يقرب من نصف مليون شخص إلى نازحين داخلياً، وأدت إلى توقف اقتصاد البلاد فعلياً.
بعد هزيمة تحالف عملية الكرامة حول المطار ذي الأهمية الاستراتيجية في طرابلس، انتقل البرلمان المنتخب، مجلس النواب، إلى مدينة طبرق الشرقية. وفي الوقت نفسه، أعاد المؤتمر الوطني العام تشكيل نفسه كحكومة منافسة في طرابلس.
الاتفاق السياسي الليبي وآفاقه
بدأت المفاوضات لصالح اتفاق سياسي لتشكيل حكومة وحدة وطنية تنهي الصراع بين البرلمانين المتنافسين في يناير 2015 بتوجيه من الأمم المتحدة. وقد تم تشكيل هذه الحكومة لضمان صياغة دستور جديد وإجراء الانتخابات؛ والعمل كشركاء في الحرب ضد داعش.
وأسفرت العملية عن التوقيع على “الاتفاق السياسي الليبي“، الذي نص على إنشاء مجلس رئاسي يتولى تشكيل حكومة وفاق وطني، وحتى ذلك الحين، يحل المجلس محل الحكومات القائمة. وكان الهدف هو إشراك أعضاء المؤتمر الوطني العام في طرابلس كطرف استشاري وهو المجلس الأعلى للدولة.
وكان من المقرر أن يظل مجلس النواب في طبرق قائما باعتباره البرلمان الوطني الوحيد. وتم تحديد اتفاق مجلس الوزراء الملزم من خلال تصويت بالثقة البرلمانية من أجل تأمين الشرعية الديمقراطية للحكومة الجديدة. ومع ذلك، لا تزال بعض الأسئلة المركزية دون إجابة، خاصة فيما يتعلق بتوازن القوى الإقليمي وتكوين قطاع الأمن.
ونظراً للتدهور المستمر في الوضع الاقتصادي والأمني، والخطر الذي يشكله انتشار تنظيم الدولة الإسلامية، فضلاً عن الضغوط الدولية بسبب زيادة تدفقات الهجرة، فقد كان من المفضل في نهاية المطاف التوقيع السريع على مزيد من التوافقات. وفي الأشهر التالية، أدت هذه الأسئلة التي لم يتم حلها إلى فقدان شرعية المجلس الرئاسي والحكومة المشكلة حديثاً.
لم يمنح مجلس النواب الثقة اللازمة لإضفاء الشرعية على الحكومة الجديدة. وسحب كل من اللواء حفتر والمؤتمر الوطني العام دعمهما من حكومة الوفاق الوطني، وثبتا نفسيهما كطرفين متنافستين في طبرق وطرابلس على التوالي، وعززا قواعد قوتهما من خلال المناورات العسكرية التي قامت بها الجماعات المسلحة الموالية.
وفي الوقت نفسه، فقدت الحكومة الجديدة أيضًا الدعم الشعبي في مواجهة الظروف المعيشية المتدهورة في البلاد. ووفقا لتقديرات الأمم المتحدة، يعتمد 1.3 مليون شخص، أي خمس السكان الليبيين، على المساعدات الإنسانية، في حين أن عدد النازحين داخليا آخذ في الازدياد.
وأدى النزوح المستمر، وانهيار الأسواق، وتراجع الإنتاج إلى جعل نقص الغذاء أكثر حدة؛ والكهرباء والماء متوفران أيضًا فقط بكميات محدودة في جميع أنحاء البلاد.
بالإضافة إلى ذلك، انهار نظام الرعاية الصحية: 60% من البنية التحتية تعمل جزئيًا فقط أو لا تعمل على الإطلاق، وهناك نقص في الأدوية والمعدات السريرية. لقد انهارت الإدارة العامة بشكل شبه كامل وعانت البنوك من نقص السيولة النقدية.
ونظرًا للوضع الأمني غير المستقر، اضطرت معظم المنظمات الإنسانية إلى العمل من دولة تونس المجاورة، وغالبًا ما لا تصل خدمات الإغاثة إلى جميع المتضررين. وهذه التحديات اليومية تغذي الصراع أكثر.
بعد مرور أكثر من عام ونصف على توقيع الاتفاق السياسي الليبي، بدأ تنفيذه ويبدو أن “الاتفاق السياسي” كان غير ممكن بشكله الحالي. ويبدو أن إعادة التفاوض على العناصر الأساسية بمشاركة الجهات الفاعلة التي تم إهمالها حتى الآن، أمر لا مفر منه للتغلب على الحصار السياسي ومنع المزيد من تصعيد الصراع.
وقد أثار هذا الإدراك استعدادًا جديدًا للتفاوض. ولدهشة العديد من المراقبين الدوليين، أدى الاجتماع بين رئيس وزراء حكومة الوفاق الوطني السراج واللواء حفتر في 25 يوليو 2017 إلى اتفاق على وقف إطلاق النار، بالإضافة إلى اتفاقات برلمانية وعسكرية. وعقد الانتخابات الرئاسية مطلع عام 2018.
ومن المفترض أن التغيير الهيكلي للمجلس الرئاسي هو أساس الاتفاق، والذي من شأنه أن يقلل المؤسسة إلى ثلاثة أعضاء ويؤمن لحفتر دورًا مركزيًا في النظام السياسي الليبي إلى جانب السراج ورئيس مجلس النواب عقيلة صالح.
وفي نهاية سبتمبر 2017، قدم الممثل الخاص للأمم المتحدة في ليبيا، خطة عمل جديدة لإحياء عملية السلام. وتنص الخطة على مراجعة “الاتفاق السياسي الليبي” من قبل لجنة، قبل أن يصوت مؤتمر وطني ليبي على الأشخاص المسؤولين عن السلطة التنفيذية الجديدة.
وكان المؤتمر الذي يعقد تحت إشراف الأمين العام للأمم المتحدة يهدف إلى جمع كل أصحاب المصلحة المستبعدين أو الممثلين تمثيلا ناقصا في السابق إلى طاولة المفاوضات. وكان أعضاء المجلس الأعلى للدولة والميليشيات ذات الطيف الإسلامي المتحالفة مع حكومة الوفاق الوطني يخشون التهميش في إطار الاتفاق السياسي الليبي المعاد التفاوض بشأنه.
ويبقى أن نرى مدى نجاح إعادة التفاوض على توازن القوى في ليبيا.
***
الدكتور كانان أتيلجان هو رئيس البرنامج الإقليمي للحوار السياسي لجنوب البحر الأبيض المتوسط التابع لمؤسسة كونراد أديناور ومقرها تونس العاصمة، تونس.
فيرونيكا إرتل هي باحثة مشاركة في البرنامج الإقليمي للحوار السياسي في جنوب البحر الأبيض المتوسط التابع لمؤسسة ونراد أديناور ومقرها في تونس.
سيمون إنجيلكس هو منسق المشروع في البرنامج الإقليمي للحوار السياسي لجنوب البحر الأبيض المتوسط التابع لمؤسسة كونراد أديناور مقرها في تونس العاصمة، تونس.
________________
