أصبح تهريب الوقود متشابكًا بشكل كبير مع الهياكل الأمنية والسياسية والاقتصادية في ليبيا.
تتطلب معالجة هذه القضية مجموعة مُصممة بعناية من مبادرات السياسات المحلية متوسطة المدى، إلى جانب إجراءات دولية مُحددة الأهداف ضد الجناة الرئيسيين والجهات المُيسّرة.
أولا، توصيات تخص الدولة الليبية
ـ وضع ميزانية موحدة لجميع النفقات المتعلقة بالوقود.
ينبغي على المجلس الرئاسي، وحكومة الوحدة الوطنية، ومجلس النواب، والمجلس الأعلى لشؤون الطاقة، الذي يضم قادة المؤسسة الوطنية للنفط، والشركة العامة للكهرباء، ومصرف ليبيا المركزي، وديوان المحاسبة الليبي، التعاون لوضع قانون ميزانية يُفصّل استهلاك الوقود للسنة المالية.
بعد ثلاث سنوات من إخفاء نفقاتها المتعلقة بالوقود عن معظم التقارير الرسمية، تحتاج ليبيا بشكل عاجل إلى جدول زمني مُعتمد تشريعيًا، يُخطط ويُبيّن بوضوح جميع النفقات المتعلقة بالوقود.
ـ توضيح وخفض استهلاك الشركة العامة للكهرباء من الوقود.
ينبغي على الجهات الفاعلة نفسها التعاون بشكل وثيق مع الشركة العامة للكهرباء لوضع تقييم عام واضح للاحتياجات المشروعة من الوقود لمحطات الكهرباء في ليبيا.
يُعدُّ تقديم تقرير دقيق وشفاف عن الاستهلاك الحقيقي للشركة العامة للكهرباء أمرًا ضروريًا لإنهاء إساءة استخدام توليد الكهرباء كذريعة لتوريد كميات كبيرة من الوقود بشكل غير مبرر إلى الجماعات المسلحة وغيرها من الجهات الفاعلة في قطاع تهريب الوقود.
علاوة على ذلك، ينبغي على الشركة العامة للكهرباء تقليل اعتمادها على الوقود الأحفوري.
ـ رفع دعم الوقود.
ينبغي على حكومة الوحدة الوطنية إلغاء دعم أسعار الوقود تدريجيًا واستبداله بمكافأة نقدية تُصرف مباشرةً للأسر، مما يُزيل الحوافز المالية للانخراط في تهريب الوقود.
سيؤدي استبدال الدعم بمدفوعات نقدية مباشرة إلى قيام شركة البريقة للنفط ببيع الوقود محليًا بأسعار تتماشى مع أسعار السوق العالمية، مما يُسهم في سد الفجوة السعرية التي تُشكل أساس قطاع تهريب الوقود في ليبيا.
ـ منع تصدير الوقود حتى القضاء على التهريب على نطاق واسع.
يجب منع المؤسسة الوطنية للنفط والشركات التابعة لها رسميًا من تصدير الديزل والبنزين ووقود السفن الثقيل. ولأن ليبيا مستورد صافٍ لهذه المنتجات النفطية المكررة، فإن تصديرها يجب أن يكون بمثابة إنذار.
ـ وضع علامة كيميائية على جميع أنواع الوقود الموزعة.
على المؤسسة الوطنية للنفط إطلاق برنامج لتمييز كل من الوقود الخام والمكرر المستورد بعلامة كيميائية فريدة تُمكّن السلطات من تتبع مصدره، مما يُحسّن جهود مكافحة تهريب الوقود.
ـ زيادة الشفافية والقدرة التنافسية لجميع واردات الوقود.
في فبراير 2025، تعهدت المؤسسة الوطنية للنفط بإخضاع جميع مشتريات الوقود الأجنبية لمناقصات مفتوحة، والشراء فقط من تجار الطاقة الذين يملكون مصافي التكرير، مما يُؤكد أهمية الشفافية في الإبلاغ. تُمثل الإجراءات التي أعلنتها المؤسسة الوطنية للنفط خطوة في الاتجاه الصحيح، ويجب تنفيذها بدقة.
ـ إبعاد كبار مُيسّري التهريب من كوادر المؤسسة الوطنية للنفط.
في أبريل/نيسان 2025، أنشأ ديوان المحاسبة الليبي وهيئة الرقابة الإدارية لجنةً لمراجعة بعض العقود بحثًا عن مخالفات في قطاع النفط والغاز.
ينبغي على اللجنة نفسها – أو لجنة مماثلة لها – أن توصي أيضًا بإقالة مسؤولي المؤسسة الوطنية للنفط المتورطين بشكل كبير في انتهاكات تتعلق بالوقود. وينبغي على المسؤولين المتواطئين، مثل فؤاد بالرحيم، رئيس شركة البريقة للنفط، التنحي عن مناصبهم أو إقالتهم.
ـ تنظيم تعاملات المؤسسة الوطنية للنفط مع التجار.
ينبغي على مكتب النائب العام وديوان المحاسبة الليبي والمؤسسات المحلية الأخرى ذات الصلة تنظيم التعاملات مع تجار الطاقة، وفرض تقارير مالية دقيقة.
ـ تطبيق معايير مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية.
ينبغي على المؤسسة الوطنية للنفط اعتماد معايير مبادرة الشفافية في الصناعات الاستخراجية في جميع معاملات الوقود، وتعزيز قدرات التداول الداخلية لتقليل الاعتماد على تجار الطاقة الخارجيين الذين لا يملكون مصافي نفط.
ـ التحقيق في عمليات التبادل السابقة.
ينبغي على مكتب النائب العام، وديوان المحاسبة الليبي، والمؤسسات المحلية الأخرى ذات الصلة، التحقيق في أسباب حصول المؤسسة الوطنية للنفط على الديزل والبنزين من الخارج بأسعار أعلى بكثير من مستويات السوق في عام ٢٠٢٤، وربما في السنوات السابقة.
ـ بناء مصفاة إضافية.
ينبغي على الحكومة الليبية الوفاء بتعهدها الحالي ببناء مصفاة جديدة في جنوب غرب ليبيا، حيث تحتاج الدولة الغنية بالنفط إلى تقليل اعتمادها على الوقود المستورد.
ثانيا، توصيات تخص أمريكا والاتحاد الأوربي، وبريطانيا
ـ التحقيق مع علي المشّاي، وفرض عقوبات عليه عند الاقتضاء.
ينبغي على الولايات المتحدة الأمريكية، والمملكة المتحدة، وكندا التحقيق مع الضابط الكبير في القوات المسلحة العربية الليبية، علي المشاي، وفرض عقوبات عليه عند الاقتضاء بموجب أنظمة عقوباتها على غرار قانون ماغنيتسكي العالمي، وذلك لدوره المحوري في مشروع تهريب الوقود الذي تبلغ قيمته مليارات الدولارات الذي نفذه صدام حفتر، واختلاس أصول الدولة الليبية على نطاق واسع.
إن المخاوف الأمريكية المُعلنة بشأن فساد كبار المسؤولين في القوات المسلحة العربية الليبية ستُمكّن واشنطن من المطالبة بإصلاحات ملموسة كجزء من دبلوماسيتها الأوسع تجاه عائلة حفتر.
ينبغي على الاتحاد الأوروبي والسلطات القضائية الأخرى التحقيق مع علي المشاي وتصنيفه على خلفية أنشطته غير المشروعة.
ـ فرض عقوبات مُحددة على شخصيات رئيسية أخرى.
ينبغي على الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة والسلطات القضائية الأخرى ذات التوجهات المُماثلة التحقيق في مُرتكبي تهريب الوقود الرئيسيين وميسّريه، وفرض عقوبات مُحددة عليهم عند الاقتضاء.
كما ينبغي استبعاد هؤلاء الأفراد من أي تعاون مع الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة. من بينهم:
► مدير مالية شركة البريقة للنفط، فرج الجعيدي
► قائد القوة المشتركة، عمر بغدادي
► قائد لواء طارق بن زياد، عمر مراجعي المقرحي
► ضابط الكتيبة 87، محمد المزوغي
► قائد حرس المنشآت النفطية بالزاوية، محمد كشلاف
ـ تبني نهج شبكي في العقوبات.
ينبغي على الأجهزة الأمريكية، مثل مكتب مراقبة الأصول الأجنبية التابع لوزارة الخزانة الأمريكية، إعادة النظر في قضية كشلاف، الذي واصل، على الرغم من فرض عقوبات عليه عام 2018 بتهمة تهريب البشر، أنشطته الإجرامية المنظمة، بما في ذلك تهريب الوقود.
ينبغي على الولايات المتحدة وغيرها من الجهات القضائية ذات التوجهات المماثلة التحقيق في الآليات التي استخدمها للتهرب من عقوبات عام 2018، لأن ذلك قد يؤدي إلى اتخاذ تدابير أقوى وأكثر توجهاً نحو الشبكة ضد كبار أعضاء جماعته وعائلته.
ـ ساعدوا ليبيا في التحقيق.
نظراً للعلاقة الوثيقة بين صناعة تهريب الوقود الواسعة في ليبيا والدولار الأمريكي،494 ينبغي على شبكة مكافحة الجرائم المالية (FinCEN) مساعدة مكتب النائب العام الليبي في التحقيق في عمليات المبادلة التي أُبرمت بين عامي 2022 و2024.
ينبغي تنظيم هذا التعاون على شكل فريق عمل يضم جهات قضائية أخرى، مثل المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي.
ـ إصدار استشارة تجارية.
لإبلاغ مجتمع الأعمال الأمريكي وتحذيرهم، ينبغي على وزارة الخزانة الأمريكية والهيئات المعنية الأخرى إصدار استشارة تجارية بشأن الشبكات غير المشروعة التي تستغل برنامج دعم الوقود الليبي، بما في ذلك تجار الطاقة المشبوهين والوسطاء وشركات النقل التي يُحتمل تورطها في تلك المخططات.
ثالثا، توصيات تخص البنوك الدولية
ـ اعرف زبائنك.
ينبغي على البنوك المراسلة التي تُعالج التحويلات الدولارية التي تُجريها المؤسسة الوطنية للنفط لواردات الوقود توخي الحذر الشديد وطلب توثيق شامل عندما تذهب المدفوعات إلى تجار الطاقة الذين يفتقرون إلى سجل حافل أو مصافي التكرير.
رابعا، توصيات تخص الأمم المتحدة والدول الأعضاء
ـ جعل أزمة الوقود أولوية في المسار الاقتصادي.
ينبغي لبعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا أن تُدرج أزمة الوقود ضمن أهم بنود جدول أعمالها في مناقشاتها السياسية والاقتصادية.
عندما يلتزم أصحاب المصلحة الليبيون أو الدول الأعضاء باتخاذ تدابير، يجب على بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا أن تعمل كمنسق مركزي لضمان الوفاء بهذه التعهدات، مع تذكير جميع الأطراف باستمرار بضرورة وأهمية تنفيذ التدابير المتفق عليها.
ـ إصدار العقوبات.
ينبغي للجنة جزاءات ليبيا المنشأة بموجب القرار 1970 استخدام سلطتها لتطبيق عقوبات الأمم المتحدة المحددة الأهداف وفقًا لمعايير الإدراج، بما في ذلك:
► الأفراد أو الكيانات التي تقدم الدعم للجماعات المسلحة أو الشبكات الإجرامية من خلال الاستغلال غير المشروع للنفط الخام أو الموارد الطبيعية الأخرى في ليبيا [القرار 2174 (2014)، الفقرة 4(ج) والقرار 2213 (2015)، الفقرة 11(ج)].
► الأفراد أو الكيانات التي تهدد أو تُجبر المؤسسات المالية الحكومية الليبية والمؤسسة الوطنية للنفط، أو التي تقوم بأي عمل قد يؤدي إلى اختلاس أموال الدولة الليبية أو ينتج عنه [القرار 2213 (2015)، الفقرة 11(د)].
ينبغي على القوات البحرية المنتشرة في البحر الأبيض المتوسط، بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر عملية إيريني، إعطاء الأولوية لتطبيق قرار مجلس الأمن الدولي رقم 2146 (2014) – الذي أُعيد تفويضه مؤخرًا بقرار مجلس الأمن رقم 2701 (2023) – بشأن الحظر البحري على السفن التي تُصدر منتجات بترولية مكررة بشكل غير مشروع من ليبيا. وينبغي لعملية إيريني أن تُعلن عن عمليات التفتيش البحرية المتعلقة بالوقود.
_____________
